СОГЛАСОВАНО: Руководитель Федерального агентства водных ресурсов ________________ М.В.Селиверстова ___ ____________ 2011 г.

СОГЛАСОВАНО: Губернатор – Председатель Правительства Ульяновской области ____________________ С.И.Морозов ___ ________________ 2011 г.

ПРОЕКТ

Программы Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Ульяновской области

«Рациональное использование и охрана водных ресурсов Ульяновской области на 2012-2014 годы»

2011 год

СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
Паспорт Программы	3
Введение	6
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа	6
Раздел 2. Основные цели и задачи программы, целевые показатели, сроки реализации Программы	9
Раздел 3. Состав и характеристика программных мероприятий	10
3.1. Мероприятия по обеспечению социально-экономических потребностей в водных ресурсах, рациональному использованию и охране водных ресурсов	10
3.1.1. Строительство, ремонт, обустройство нецентрализованных источников водоснабжения	10
3.1.2. Осуществление мониторинга состояния поверхностных водных объектов, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов	10
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений	10
Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ульяновской области, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС	10
3.3. Мероприятия по охране водных объектов	10
3.3.1. Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками	10
3.3.2. Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы	11
3.4. Мероприятия по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.	11
3.4.1. Текущие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод (расчистка рек)	11
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы	12
Раздел 5. Механизм реализации Программы	12
Раздел 6. Контроль за выполнением Программы	12
Раздел 7. Оценка результатов реализации Программы	13
Раздел 8. Оценка эффективности реализации Программы	13

Приложения
Приложение 1. Перечень программных мероприятий	14
Приложение 2. Ресурсы, необходимые для реализации Программы	23

ПАСПОРТ

Программы Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Ульяновской области «Рациональное использование и охрана водных ресурсов Ульяновской области на 2012-2014 годы» (далее – Программа)

Наименование Программы	Программы Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Ульяновской области «Рациональное использование и охрана водных ресурсов Ульяновской области на 2012-2014 годы»
Государственные заказчики Программы	Федеральное агентство водных ресурсов, Правительство Ульяновской области
Основание для разработки Программы	– Водный кодекс Российской Федерации – Постановление Правительства от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» – Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 353 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» – Областная целевая программа «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы»
Основные разработчики Программы	Правительство Ульяновской области, Федеральное агентство водных ресурсов
Цели Программы	– обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, рационального использования и охраны водных объектов; – обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; – обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Задачи Программы	– Благоустройство родников на территории Ульяновской области; – реализация мер по обеспечению рационального использования и охраны водных ресурсов; – проведение планово-предупредительных противопаводковых мероприятий, в т. ч. повышение пропускной способности русел рек; – осуществление мониторинга водных объектов; – осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений; – обеспечение территорий, подверженных негативному воздействию вод, необходимыми мероприятиями защиты; – осуществление мероприятий по выполнению берегоукрепительных и противооползневых работ.
Основные целевые показатели Программы	– обустройство 92 родников; – определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах области общей протяженностью 200 км. – выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений, совокупный предотвращенный ущерб в случае аварии гидротехнических сооружений – 253,04 млн. руб.; – поддержание водности рек в летнее-осенний период; – предотвращение угрозы подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 197,63 млн. руб.; – повышение пропускной способности русел рек общей протяженностью более 20 км.
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Исполнители Программы	Федеральное агентство водных ресурсов, Правительство Ульяновской области
Основные направления реализации Программы	– строительство, ремонт, обустройство нецентрализованных источников водоснабжения; – текущий ремонт водохозяйственных объектов; – капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ульяновской области, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС; – водохозяйственные мероприятия по обеспечению безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; – установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; – текущие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, проведение планово-предупредительных противопаводковых мероприятий.
Объёмы и источники финансирования мероприятий Программы	Общий объём финансирования – 1 375 587,27 тыс. руб. в том числе за счет средств: – федерального бюджета (Росводресурсы) – 1 124 957,10 тыс. руб.; – областного бюджета (ОБ) – 133 808,17 тыс. руб.; – муниципального бюджета (МБ) – 116822,00 тыс. руб. Программные мероприятия, предусматривающие финансирование из областного бюджета, будут осуществляться в рамках областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы». Программные мероприятия, предусматривающие финансирование из федерального бюджета, будут финансироваться в соответствии с Перечнями мероприятий, согласованными Росводресурсами на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы	– сохранение водных экосистем, предотвращение истощения поверхностных водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения; – улучшение питьевого водоснабжения в районах области, не имеющих источников централизованного водоснабжения; – предотвращение угрозы подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 197,63 млн. руб.
Контроль за реализаций Программы	осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов, Правительством Ульяновской области.

Введение
Программа Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Ульяновской области по рациональному использованию и охране водных ресурсов Ульяновской области на 2012-2014 годы разработана в целях реализации положений Водного кодекса Российской Федерации.

Формирование Программы осуществлялось с учётом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Водного кодекса Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.

Программа направлена на консолидацию и координацию действий Федерального агентства водных ресурсов и Правительства Ульяновской области по реализации полномочий в области водных отношений и обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов всех уровней.
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Территория Ульяновской области, за исключением Заволжья, входит в состав обширной Приволжской возвышенности, которая представляет собой высокую равнину, глубоко расчленённую речными долинами, оврагами и балками. Высокое плато характеризуется отметками 280 - 320 м, сложено в основном песками, песчаниками, опоками и трепелами палеогена и занимает обширные пространства в бассейнах верхних течений рек Суры, Барыша, Сызрани, Инзы, Канадейки.

Возвышенности высокого плато, расположенные на юге области, образуют Южно-Ульяновский водораздел (Н = 330 -350 м), с которого реки Свияга, Сура и Барыш текут на север, Терешка на юг, Сызрань и Уса на восток, Инза на северо-запад. Таким образом, от водораздельных возвышенностей реки расходятся в разные стороны и образуют радиально расходящийся рисунок речной сети.

Крупным водотоком на территории Ульяновской области является Куйбышевское водохранилище р. Волга. Водосборная площадь Куйбышевского водохранилища на реке Волга – 2,019 тыс. км².

Одной из основных проблем, на решение которой направлена Программа, является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение их истощения, загрязнения, засорения.

Поверхностные водные ресурсы Ульяновской области формируются Куйбышевским водохранилищем, 2033 реками, речками и ручьями общей протяжённостью 10320 км. Преобладают реки длиной менее 5 км (72,2 % от общего количества). Реки длиной от 25 км до 100 км составляют 3,1 %, более 100 км – всего 0,3 %.

К естественным поверхностным водным объектам относятся также озёра и болота. В области насчитывается 1223 озера, из которых 946 составляют пойменные, 277 – водораздельные. 143 водораздельных озера почти полностью заиленные. Общая площадь зеркала всех озёр 657 га.

В Ульяновской области выявлены и разведаны 493 болота общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи 9,4 тыс. га. В основном это небольшие болота:

площадью от 1 до 10 га – 63,5 %,

площадью от 11 до 50 га – 29,0 %,

площадью от 50 до 300 га – 7,5 %.

К настоящему времени из общего числа разведанных месторождений торфа 58 выработаны, 63 затоплены или застроены.

Одиннадцать болот отнесены к памятникам природы Ульяновской области.

Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеется около 1000 прудов (по результатам проведённой в 2003 г. инвентаризации водных объектов). В настоящее время около 300 прудов разрушены и бездействуют.

Общий сток рек области за год составляет 241,5 куб. км в средний по водности год и 174,6 куб. км – в маловодный. Из этого стока 97,3 % приходится на р. Волгу (238 куб. км/ год). Основной источник питания рек – талые и дождевые воды, подземный сток.

Ведение мониторинга поверхностных водных объектов согласно программе работ сети ОГСНК ГУ «Ульяновский ЦГМС» ведёт в 13 створах по определению содержания загрязняющих веществ на 7 реках города и области, по Куйбышевскому водохранилищу.

Данные гидрологических наблюдений используются в прогнозировании подъема и пропуска паводковых вод и для ведения ГВК (государственного водного кадастра).

Одной из острых проблем связанных с негативным воздействием вод являются паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными являются Карсунский, Барышский, Ульяновский, Николаевский, Радищевский, Новоспасский районы. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счёт отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньших критических для этих участков при свободном от наносов русле.

Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилища. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек и земель сельскохозяйственного и лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоёмов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий последствиям.

Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.

Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водной среды программно-целевым методом объясняется следующими факторами:

– региональной и государственной значимостью проблемы;

– ресурсоёмкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов всех уровней;

– межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;

– учётом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем в водной сфере тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;

– передачей с федерального уровня на уровень субъекта отдельных полномочий в области водных отношений;

– необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, сроки реализации Программы
Исходя из полномочий, возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов и Правительство Ульяновской области в сфере водных отношений, и анализа имеющих место на территории области водохозяйственных проблем определены следующие основные цели Программы:

– обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, рационального использования и охраны водных объектов;

– обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

– благоустройство родников на территории Ульяновской области;

– реализация мер по обеспечению рационального использования водных ресурсов;

– охрана водных объектов области;

– осуществление мониторинга водных объектов;

– осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;

– обеспечение территорий, подверженных негативному воздействию вод, необходимыми мероприятиями защиты;

– повышение пропускной способности русел рек;

– проведение планово-предупредительных противопаводковых мероприятий;

– осуществление мероприятий по выполнению берегоукрепительных и противооползневых работ.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

– обустройство 92 родников;

– определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах области общей протяженностью 200 км.

– выполнение капитального ремонта гидротехнических сооружений, совокупный предотвращенный ущерб в случае аварии гидротехнических сооружений – 253,04 млн. руб.;

– поддержание водности реки Урень в летнее-осенний период;

– предотвращение угрозы подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 197,63 млн. руб.;

– повышение пропускной способности русел рек общей протяженностью более 20 км.

Сроки реализации программы – 2012-2014 годы.

Раздел 3. Состав и характеристика программных мероприятий
3.1. Мероприятия по обеспечению социально-экономических потребностей в водных ресурсах, рациональному использованию и охране водных ресурсов.
3.1.1. Строительство, ремонт, обустройство нецентрализованных источников водоснабжения.

Для жителей многих сельских населённых пунктов области родники и колодцы являются единственными источниками питьевой воды.

Программой предусмотрено проведение работ по благоустройству 92 родников области. В обустройстве родников предусматривается активное участие общественных экологических организаций.
3.1.2. Осуществление мониторинга состояния поверхностных объектов направлено на обеспечение оценки состояния качества поверхностных вод, выделение участков повышенной экологической опасности, оперативное и достоверное информирование органов государственной власти, местного самоуправления и населения области о состоянии водной среды.
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений
Капитальный ремонт гидротехнических сооружений (далее ГТС), находящихся в собственности Ульяновской области, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС.
Мероприятия по разработке проектов и капитальному ремонту ГТС, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, позволит свести к минимуму возможные риски при эксплуатации ГТС, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с авариями сооружений, и предотвратить возможный ущерб для экономики и окружающей среды в размере 253,04 млн. руб.
3.3. Мероприятия по охране водных объектов.
Одной из составляющих экологической безопасности любого региона является одновременное обеспечение сохранности и доступности имеющихся водных ресурсов. Программа учитывает сохранение баланса этих интересов.

3.3.1. Мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос позволит предотвратить застройку береговой полосы, а так же усилить контроль за соблюдением режима использования земель водоохранных зон.

Мероприятиями Программы предусмотрено разработать и закрепить водоохранными знаками границы водоохранных зон и прибрежно-защитных полос на реках Ульяновской области общей протяженностью 200 км.

3.3.2. Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

По данным гидрологической изученности на территории Ульяновской области насчитывается 2033 рек и ручьев протяженностью 10,32 тыс. км. Большинство из них относится к малым рекам. Многие водные объекты заросли деревьями, сорной растительности, в результате чего происходит их заиление.

В настоящее время многие малые реки требуют расчистки русел. Малые реки, на долю которых приходится значительная часть поверхностного стока Ульяновской области, наиболее восприимчивы к антропогенному воздействию. Они выполняют функцию регулятора водного режима определенных ландшафтов, поддерживая равновесие и осуществляя перераспределение влаги.

В целях улучшения экологического состояния реки Урень, повышения ее водности, качества воды в реке в 2013 году будут проводится работы по ее расчистке на протяжении 7,5 км.

В целях улучшения качества воды в Озере-родник р.п. Радищево, улучшения экологического состояния необходимо провести работы по его очистке. Общая стоимость работ по проекту – 2720,7 тыс. руб.
3.4. Мероприятия по обеспечению защищенности населения и

объектов экономики от негативного воздействия вод.
3.4.1. Текущие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод (расчистка русел рек).

В Программе в рамках осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод предусматривается осуществление мероприятий по расчистке русел рек области, проведение планово-предупредительных противопаводковых мероприятий.

В настоящее время назрела острая необходимость расчистки рек – Барыш и Карсунка, Кулатка, р. Сельдь, р. Свияга, р. Сызранка.

Реализация мероприятий по обеспечению защищённости населения и объектов экономики от негативного воздействия вод позволит увеличить пропускную способность более 20,0 км участков русел рек, снизить угрозу нарушения жизнедеятельности для населенных пунктов, предотвращение угрозы подтопления и ущерба от затопления и подтопления территории в размере 197,63 млн. руб.

Перечень конкретных программных мероприятий представлен в Приложении 1.

следующая страница>