Тема 4. Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм) — система го­сударственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государствен­ное управление.

Структура государственного аппарата определяется функ­циями государства и зависит от тех конкретных задач, кото­рые оно призвано решать в конкретно-историческую эпоху. Первичной ячейкой государственного аппарата выступают его органы и учреждения.

Государственные органы — составные части аппарата го­сударства (физические лица или организации), наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства. Эти органы имеют юри­дическую основу деятельности (нормы права); действуют от имени государства; могут применять принуждение; структур­но обособлены.

Государственные учреждения — государственные орга­низации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями (образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы, вокзалы и другие учреждения связи и транс­порта).

Государственный аппарат состоит из следующих струк­турных элементов:

1. Служащие, профессионально занимающиеся управле­нием и получающие за это материальное вознаграждение.

2. Иерархичная система государственных органов и уч­реждений, которые правомочны совершать действия, направ­ленные на урегулирование всех сфер общественной жизни.

3. Материальные средства, которые необходимы для функ­ционирования первых двух элементов.

149

Многообразие функций государства, форм и методов их реализации обусловливает наличие достаточно развитой сис­темы государственных органов. В их числе в современном де­мократическом государстве выделяют: главу государства; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти; органы государственного принуждения (органы внутренних дел, государственной без­опасности, прокуратура, исправительные учреждения); во­оруженные силы.

Компетенция государственного органа — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закреплен­ных за этим органом, а также его юридические обязанности.

Кроме этого, часто в понятие компетенции включается пе­речень вопросов, по которым данный орган вправе самостоя­тельно принимать властные решения.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата

Принцип разделения властей, который исключает возмож-' ность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц .

Принцип демократизма у позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства

Принцип законности, означающий обязательность соблюде­ния законов во всех звеньях государственного аппарата

_Принцип гласности, обеспечивающий открытость деятель­ности государственных органов

Принцип профессионализма и компетентности государст­венных служащих, гарантирующий высокий уровень реше­ния вопросов государственной жизни

Принцип федерализма (в федеративных государствах), обес-' печивающий разграничение предметов ведения между феде­рацией и ее субъектами

150

Структура госаппарата

Основа класси­фикации	Органы госаппарата
Разделение властей	— Система законодательных (представи­тельных) учреждений — Исполнительно-распорядительные органы — Судебные органы
Выполняемые функции	— Органы, осуществляющие внешние функции (вооруженные силы, разведка, органы меж­государственных отношений, информации) — Органы, осуществляющие внутренние функ­ции (органы правопорядка, безопасности: поли­ция, суд, прокуратура и др.; органы социально-экономического регулирования: финансово-на­логовый аппарат, учреждения связи, транспор­та, коммунальной службы и др.; органы духов­ного производства: учреждения образования, культуры, органы информации и др.)

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной — направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию реко­мендаций по ее совершенствованию и т. п. и правовой — носит властный характер, реализуется в общеобязательных предпи­саниях, адресованных соответствующим субъектам.

Таким образом, государственный аппарат — это воплоще­ние, выражение государственной власти, олицетворение ее.

Тема 5. Избирательные системы

Избирательная система представляет собой основной де­мократический механизм формирования власти, который со­здавался в течение длительного времени.

151

Избирательная система — особый политический инс­титут, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов меж­ду партиями.

Избирательная система включает следующие компоненты.

		Компоненты избирательной системы
Избирательное право								Избирательный процесс
Комплекс правовых норм о порядке выборов								Комплекс действий в процессе выборов
В узком смыс­ле слова				В широком смысле слова
Политическое право гражда­нина избирать (активное пра­во) и быть из­бранным (пас­сивное право)				Избиратель­ные законы и иные акты (например, инструкции, разъясне­ния)

Стадии

1. Подготовительная (назначение даты выбо­ров, регистрация и учет избирателей)

2. Выдвижение и ре­гистрация кандидатов

3. Предвыборная агитация и финансирова­ние выборов

4. Голосование и под­ведение итогов выборов

Демократическое избирательное право предполагает обя­зательное соблюдение ряда принципов.

Основные принципы демократического избирательного права

Принципы	Их сущность
Принцип равенства	Кандидаты имеют в процессе выборов равные пра­ва. Так, каждый депутат представляет равное число граждан. Все кандидаты должны иметь равные финансовые и прочие возможности. Каждый изби­ратель в одинаковой степени влияет на общий ре­зультат выборов
Принцип всеоб­щности	Любой дееспособный гражданин имеет право быть как избирающим, так и избираемым. Ограничения, накладываемые на действие данного принципа, на­зывают цензами. В российском избирательном праве действуют два основных ценза — возрастной ценз(в выборах в качестве избирателей могут принимать участие все граждане, достигшие 18 лет, а в качест­ве избираемых — лица, достигшие 21 года) и ценз гражданства (в выборах могут принимать участие только лица, которые являются гражданами Рос­сийской Федерации). Остальные цензы (например, имущественный, половой, образовательный) в на­стоящее время практически нигде в мире не приме­няются
Принцип тайного голосова­ния	Все выборы проводятся тайно, а избиратель имеет право не сообщать о сделанном им выборе. Обеспечивается возможность свободного изъявле­ния воли избирателя и исключается возможность давления на него
Принцип непосред­ствен­ности	Избиратель голосует непосредственно за депутата, а не за выборщика, который впоследствии будет го­лосовать за кандидата. Данный принцип не реализуется при выборах пре­зидента США, а также не соблюдался в дореволю­ционной России
Принцип состяза­тельности	Выборы проводятся на альтернативной основе, т. е. избиратель должен иметь возможность выбора. Ни­кто не имеет права создавать препятствия к участию в выборах другим кандидатам. Данный принцип не соблюдался в СССР, а на терри­тории России был введен лишь в 1993 г.
Принцип гласности	Общественность может осуществлять контроль за проведением выборов: присутствие независимых наблюдателей на избирательных участках
Принцип свободы выборов	Любой гражданин участвует в выборах доброволь­но, и никто не имеет право оказывать на него давле­ние
Принцип ограниче­ния срока выборов	Выборы нельзя откладывать или переносить, если для этого нет веских причин, предусмотренных за­конодательством

Представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропор­циональную избирательные системы.

Типы избирательных систем

Тип избира- тельной системы	Его сущность	Достоинства	Недостатки
• Мажори- тарная (от фр. majori- taire — большинст- во) сис- тема	Система определе- ния результатов выборов, согласно которой избран- ным считается кан- дидат, набравший установленное за- коном большинст- во голосов	— Устанавливается пря- мая ответственность из- бранного депутата перед своими избирателя- ми и населе- нием округа	Получившие незначи- тельное меньшинство мо- гут быть вообще не представлены во власт- ных структурах
Относи- тельного большин- ства	Победившим счита- ется кандидат, на- бравший простое большинство голо- сов. Для победы на таких выборах чис- ло набранных голо- сов может быть ме- нее 50%. Применяется в Индии, Канаде, США и др.	— Обеспечи- вает партии- победителю значитель- ное большин- ство в парла- менте, позво- ляющее при парламен- тарных и смешанных	— Частая не- результатив- ность выбо- ров, которая приводит ли- бо к повтор- ному, либо к альтернатив- ному голосо- ванию -
Абсолют­ного боль­шинства Избранным счита­ется кандидат, который набрал аб­солютное большин-		формах прав­ления фор­мировать устойчивое	— Практичес ки исключает возможность победы на вы­борах малень-
	ство голосов, т. е.	правитель-	кой партии
	50% + 1 голос.	ство
	Применяется при
	выборах Президен-
	та в России и во
	Франции
• Пропор-	Система представи-	— Представ-	— Избранные
циональ-	тельства партий и	ляет широ-	по партийным
ная сис-	движений, осно-	кий спектр	спискам депу-
тема	ванная на том, что	политиче-	таты не столь-
	каждая партия по-	ских партий,	ко ответствен-
	лучает в представи-	тем самым	ны перед изби-
	тельном органе	отражая во-	рателем,
	власти (парламен-	лю меньший-*	сколько перед
	те) число мандатов	ства	самой партией

154

Продолжение табл.

Тип избира­тельной системы	Его сущность	Достоинства	Недостатки
	пропорционально количеству голо­сов, поданных за ее кандидатов на вы­борах. Применяется при выборах депутатов российской Госу­дарственной Думы, а также при выборах в Изра­иле, Италии и др.	— Является гарантом представи­тельства в парламенте мелких и средних пар­тий	— Избиратель выбирает не отдельных персон, а спи­сок кандида­тов, которые в большинстве своем ему не известны — Появление в парламенте множества мелких фрак­ций, которые могут препят­ствовать при­нятию нуж­ных решений
• Мажори-тарно-про-порцио-нальная (смешан­ная) сис­тема	Часть мест распре­деляется в соответ­ствии с мажоритар­ной системой, а другая часть в соот­ветствии с пропор­циональной изби­рательной систе­мой. Обязательное вве­дение нижнего предела, который препятствует про­хождению в парла­мент слишком мелких партий. Выборы в Россий­ской Федерации проходят в соот­ветствии с законо­дательством по ма­жоритарной сис­теме (выборы Президента РФ)	Формиру­ется дейст­вительно представи­тельный парламент	— В большей степени бла­гоприятна для столич­ных партий, чем для мест­ных полити­ческих объ­единений и независимых кандидатов — Партии не отражают в полном объ­еме интересы своих избира­телей
• Мажори-	и по пропорцио-
тарно-про-	нальной системе
порцио-	(выборы депута-
нальная	тов Государст-
(смешан-	венной Думы),
ная) сис-	Первоначально
тема	(с 1993 по 2006 г.)
	выборы в Думу осу-
	ществлялись на ос-
	нове смешанной
	системы

В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные сис­темы различными путями стараются обеспечить политиче­скую стабильность в обществе.

Образец задания

Тема б. Политические партии и движения. Становление многопартийности в России

Политическая партия (от лат. pars (partis) — часть, участие, доля) — это организованная группа единомыш­ленников, выражающая интересы определенных социаль­ных слоев и стремящаяся к достижению определенных политических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении).

Любая политическая партия обладает целым рядом при­знаков.

Отличительные признаки политической партии

1. Носитель определенной идеологии или особого видения мира и человека.

2. Нацеленность на завоевание и осуществление власти.

3. Наличие политической программы, т. е. документа, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, если пар­тия придет к власти.

4. Наличие организации:

— в любой партии есть руководящие органы, как цент­ральные, так и местные, на которых лежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партии;

— любая партия характеризуется членством, т. е. состоит из строго определенного числа членов, которые обычно пла­тят членские взносы и определенным образом участвуют в де­ятельности партии;

— любая партия имеет устав, т. е. документ, в кото­ром устанавливаются важнейшие нормы внутрипартийной жизни.

5. Наличие разветвленной сети местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы.

Реальное многообразие партий, участвующих в политиче­ской жизни общества, огромно. Отчасти оно связано с тем, что различные партии исповедуют разные идеологии, которые ре­ализуются не только на словах, т. е. в политических програм­мах, но и на деле, в том числе и в том, как партии организова­ны, какие цели они ставят и какие пути достижения выбира­ют. Здесь необходимо учитывать и личностные особенности лидеров, и руководящий состав партии, а также специфику политического режима страны и т. д.

Чтобы охватить все многообразие партий с точки зрения их идеологии и внутреннего устройства, невозможно ограни­читься каким-то одним принципом классификации. Поэтому в политологии существуют многочисленные классификации, при помощи которых в конечном итоге можно описать любую партию.

Виды политических партий

Основа клас­сификации	Виды партий
Идеологиче­ская направ­ленность	Социал-демократические — выступают за более заметное участие государства в жизни общества, в управлении экономикой при сохранении ос­новных свобод Коммунистические — стремятся к полному ого­сударствлению экономики, распределению бо­гатств с учетом интересов всех социальных слоев общества, полному контролю со стороны госу­дарства над сферами образования, здравоохране­ния и т. д. Консервативные и либеральные — ориентиру­ются на разгосударствление экономики и неко­торых других сфер жизни, т. е. на минимизацию участия государства в жизни общества Клерикальные — придерживаются религиозной идеологии Националистические — строят свою деятель­ность на основе националистических и фашист­ских идей
Участие в осуществ­лении власти	Правящие — это те партии, которые находятся у власти Оппозиционные — это те партии, которые не на­ходятся у власти и имеют главную задачу — за­воевать власть: легальные, полулегальные, неле­гальные
Характер членства	Кадровые партии: — немногочисленны; — в них свободное членство; — опираются на профессиональных политиков и финансовую элиту; — в них только те члены, которые голосуют на выборах за данную партию; — проводят деятельность только в период выбо­ров Массовые партии: — многочисленны; — в них преобладает воспитательная функция; — отличаются тесной связью между членами партии; — в них есть жесткая дисциплина; — есть первичные парторганизации; — их деятельность проводится систематически
Шкала политическо­го спектра	Левые партии (социалистические и коммунис­тические партии): — за реформы; — за вытеснение частного сектора; — социальная защита трудящихся; — радикально-революционные методы действия Центристские партии: — компромисс; — сотрудничество Правые партии (либеральные и консервативные партии): — за сильное государство; — охрана частной собственности; — за стабильность; — отрицательное отношение к революции
Способ деятельности	Реформистские — стремятся к постепенным преобразованиям общества с использованием за­конных средств воздействия на власть и закон­ных средств достижения власти Революционные — стремятся к преобразованию общества с использованием средств борьбы, ко­торые, с точки зрения существующего государст­венного устройства и политического режима, яв­ляются незаконными

Роль любой партии не ограничивается лишь достижением политической власти или выражением политических интере­сов. В действительности функции, которые выполняет партия в политической жизни, гораздо более многообразны.

Основные функции политической партии: борьба за власть в государстве и влияние на политику государства; участие в осуществлении власти; участие в формировании власти; политическое воспитание; формирование обществен­ного мнения; подготовка кадров политиков; выражение инте­ресов социальных групп.

Партийная система — совокупность партий, участ­вующих в формировании законодательных и исполнитель­ных структур власти.

В зависимости от того, сколько партий функционирует в политической сфере, выделяют однопартийные, двухпар­тийные и многопартийные системы.

Типы партийных систем

Наимено­вание типа	Его сущность
Однопар­тийная	В обществе функционирует одна партия, которая со временем выводит из политической жизни всех конкурентов (например, КПСС до 1990 г.). Формируется при авторитарных и тоталитарных режимах. ж Нередко сопровождается таким явлением, как «ис­кусственная многопартийность» (не следует пу­тать с многопартийностью в собственном смысле слова): существует множество политических пар­тий, связанных с национальными и другими об­щностями и имеющих форму народных фронтов. Однако идеологическая жизнь зависит от одной партии, которая целиком определяет деятельность и любую политическую активность остальных пар­тий
Двухпар­тийная	В обществе существуют две сильные партии, кото­рые периодически приходят к власти. «Обмен властью» осуществляется в результате выборов лишь между этими двумя партиями (например, рес­публиканская и демократическая партии в США). Существуют и другие партии, но они не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти. Формируется в экономически развитых странах. Обычно базируется на мажоритарной избиратель­ной системе
Многопар­тийная	В обществе существует конкуренция между многи­ми партиями, ни одна из которых не имеет преиму­ществ перед другими. Раздробленность политических сил приводит к не­обходимости поиска компромисса (от лат. compro-missum — соглашение, достигнутое путем уступок) и объединений. Образуются партийные блоки (на­пример, во Франции) и многопартийные коалиции (например, в Нидерландах, Финляндии). Формируется в развитых демократических общест­вах, в которых соблюдается большинство свобод граждан, высок уровень экономического развития, что проявляется прежде всего в наличии мощного и большого среднего класса. Складывается под влиянием пропорциональной из­бирательной системы.

Его сущность вание типа

В ряде стран (Япония, Швеция, Дания) установи­лась многопартийная система с одной доминирую­щей партией: в выборах принимают участие 4—5 партий, однако лишь одной из них избиратели отда­ют предпочтение — 30—50% голосов

Политические (социально-политические, обществен­но-политические) движения — добровольные формирова­ния, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности сво­их интересов.

В современном мире существуют следующие демократи­ческие движения:

— за сохранение и развитие демократии, прав и свобод че­ловека;

— антивоенные, антиядерные;

— за землю и социальные права крестьян;

— за новый экономический порядок (антиглобализм);

— неприсоединения;

— экологические;

— против расовой и национальной дискриминации;

— женские, молодежные, студенческие.

Отличительные признаки политических движений

1. Стремятся не к достижению власти, а к воздействию на власть в нужном для них направлении (например, в требо­вании от власти изменения во внутренней или внешней поли­тике, решения социальных проблем и т. д.).

2. Имеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, формальных процедур, связанных с членством:

— в большей степени приближены к обыденной жизни людей, чем политические партии;

— более широкая, аморфная, пестрая социальная база, чем у политической партии;

— необязательность полного идеологического единения участников в отличие от политической партии.

3. Не имеют строгой иерархии, т. е. четкого распределе­ния между центром и периферией в них не обнаруживается.

4. Ориентируются на выражение частных интересов той или иной группы людей.

6-9241 161

Этапы развития политических движений

I этап	—*	II этап		—»»	III этап
• Зарождение идей • Появление ак­тивистов • Выработка об­щих взглядов		• Пропаганда взглядов • Агитация • Привлечение максимального количества сто­ронников			• Более четкое фор­мирование идей и требований • Развитие общест­венно-политиче­ской активности
— Оформление в общественно-по­литическую организацию или партию — Участие в политической власти				— Цели достигнуты или отсутствуют перс­пективы их достижения — Движение затухает

Виды политических движений

Основа классификации	Виды движений
Идеологическая направленность	Социально-политические Конфессиональные Экономические Экологические Антивоенные
Способ деятельности	Революционные Контрреволюционные Реформаторские Консервативные
Количество участников	Массовые Элитарные
Шкала политического спектра	Левые Центристские Правые

Политические партии в России стали возникать значи­тельно позднее, чем в странах Запада: лишь на рубеже XIX— XX веков.

162

Основные этапы становления многопартийности в России

Эта­пы	Хроно­логичес­кие рамки	Основные партии		Содержание этапа
I	Рубеж XIX— XX вв.	Российская социал-демократическая ра­бочая партия (РСДРП), партия со­циалистов-револю­ционеров (эсеров)		Зарождающиеся партии действуют подпольно, не­легально. Их основная политиче­ская цель: покончить с самодержавием и пере­житками крепостничества
II	1905— 1907 гг.	Партия конституци­онных демократов (кадеты), «Союз 17 октября» (октябрис­ты), эсеры, РСДРП, «Союз русского на­рода»		Формирование многопар­тийности на легальной ос­нове. Участие партий в избирательной кампании в Государственную думу
III	1917— 1920 гг.	РСДРП(б) — Россий­ская Коммунистиче­ская партия (боль­шевиков) (РКП(б)), левые эсеры, мень­шевики		Сохранение многопартий­ности
IV	1920— 1977 гг.	РКП(б) — Всесоюз­ная Коммунисти­ческая партия (боль­шевиков) (ВКП(б)) — Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС)		Единственную монопо­лию на власть получает партия большевиков-ком­мунистов. Однопартий­ная система в СССР не бы­ла еще юридически оформленной
V	1977— 1988 гг.	КПСС		Юридическое оформле­ние однопартийной сис­темы в стране в ст. 6 Конс­титуции СССР 1977 г. о руководящей и направ­ляющей роли КПСС
VI	1988— 1991 гг.	КПСС, Движение демократических реформ, Демократи­ческая партия Рос­сии, Республикан­ская партия РФ,		Зарождение основных по­литических партий. Отмена ст. 6 Конституции СССР означала конец мо­нополии КПСС (1990). Принятие закона
VI	1988— 1991 гг.		«Демократическая Россия», ЛДПР, Крестьянская пар­тия России и др.		«Об общественных объ­единениях». Реформирование КПСС. Официальная регистра­ция наряду с КПСС Либе­рально-демократической партии России (ЛДПР)
VII	1991-1993 гг.		« Гражданский союз », « Демократический выбор», «Трудовая Москва», «Память», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), ЛДПР, Аграрная партия, «Выбор Рос­сии»		Распад КПСС. Принятие на референдуме Конститу­ции РФ, закрепившей многопартийность в каче­стве конституционного принципа (ст. 13). Воз­никновение десятков и да­же сотен мелких полити­ческих партий
VIII	Рубеж XX— XXI вв.		♦Единая Россия», КПРФ, «Справедли­вая Россия», ЛДПР, «Яблоко»		Принятие «Закона о поли­тических партиях» (2001). Размежевание по­литических сил, борьба вокруг сущности, направ­лений и темпов реформ в России, участие политиче­ских партий и блоков в вы­борах в Государственную Думу и Президента РФ

Формирование влиятельных партий является важным условием демократического развития России. Однако оно в любом случае не может повторить политический процесс в странах Запада, с одной стороны, в результате самобытности национально-культурной традиции, а с другой — в силу не­обратимости исторического времени.

Образец задания

<предыдущая страница | следующая страница>